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张天任（右二）与众人进行探讨　受访者 供图

随着老龄化进程加快，居家养老成为中国当前和今后长时期的主要养老方式。其中，老旧小区的上下楼问题难倒了不少“悬空老人”。

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记、村委会主任张天任接受中新社记者采访时表示，大量建于2000年以前的多层老旧小区都有一个共同特点——没有电梯。随之而来的“爬梯之痛”，已成为老龄化社会的突出难题。“悬空老人”和失能老人的困境，进一步凸显了无电梯老建筑中老人们的无助。

为此，作为全国人大代表，张天任今年向大会提出建议：完善政策法规，进一步明确加装电梯事项的法律依据。在中央政府层面，尽快就老旧小区高层加装电梯进行立法，使既有住宅增设电梯有法可依；各地方政府也应针对区域发展现状，制定出台具体的指导意见或实施办法。

张天任(中)进行日常走访 受访者 供图

早在2017年，国务院办公厅出台的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》已明确要求，加强社区、家庭适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

“但在实际推动过程中，往往一层、二层业主会因自身不需要或影响采光通风通行等原因提出反对意见，也有因为加装费用分摊、后续维护管理费用分歧较大、审批流程多且耗时长、产权不明晰等原因，导致最终难以实施。”张天任说，近几年，不少地方政府专门就既有住宅增设电梯问题也有系统规定，但这些规范效力层级较低，只有个别城市以政府规章方式进行立法，其他大多以规范性文件形式进行规定。张天任建议完善政策法规，进一步明确加装电梯事项的法律依据。

以浙江省杭州市为例，2022年4月，杭州市制定出台老旧小区住宅加装电梯政府规章《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，大力推进加装电梯与老旧小区综合改造提升，当年推进老旧小区住宅加装电梯1070台。

既有建筑加装电梯既要遵守有关法律法规，还面临着居民利益协调等社会问题和一系列建筑工程管理和工程技术问题。

针对增设电梯过程中缺乏技术标准或与现有规范标准不协调的情况，张天任建议国家相关部门组织专家制定专项技术标准。

作为中国重要电梯生产集群基地，湖州市南浔区于2020年便发布既有多层住宅加装电梯标准，详细规定既有多层加装电梯流程图，并规范加装电梯在制造、施工、安装等过程中的技术要求，为加装电梯工作提速增效。

“应鼓励技术创新，在增设电梯工程的标准化设计、预制装配化施工、电梯和井道一体化、电梯节能和电梯智能化等方面加强技术研发。”张天任表示，政府在电梯新技术研发、设计、生产、推广过程中可给予一定政策优惠，为既有住宅增设电梯提供保障。